涪陵：诉求“首接” 责任“到底”

长期以来，职责边界不清、部门协同不畅导致的“推诿扯皮”现象，是基层治理中影响群众获得感、满意度的痛点难点。面对企业群众反映的复杂问题，如何打破“都该管却都不先管”的僵局，确保诉求“有人接、有人管、管到底”？

近年来，涪陵区以问题为导向，创新制定并实施《涪陵区“民呼我为”应用首接责任制》（以下简称《首接责任制》），探索出一条以“首接定责、协同联动、闭环管理”为核心，从机制源头杜绝推诿扯皮的有效路径，让“首接即办、负责到底”成为治理新常态。

织密“责任网”

变“多头推诿”为“首接负责”

过去因职责边界模糊、缺乏刚性约束，企业、群众通过“民呼我为”平台反映的餐饮酒吧噪音扰民等跨部门、跨领域的复杂诉求，部门间转办、退件现象时有发生，导致问题响应迟滞、久拖不决。

涪陵区瞄准这一治理顽疾，在深入分析2024年以来828件相关投诉数据、形成专题报告的基础上，由区委常委会专题部署，区政府办牵头历经3个月调研论证，于2025年3月正式出台《首接责任制》。

该制度的核心创新在于构建了清晰的“首接责任”体系。“《首接责任制》明确规定，第一个接收‘民呼我为’应用转办诉求的承办单位为首接责任单位，承担首接责任。”这一制度严格规范了转办条件，建立了24小时回退审核机制，确保诉求精准分派、首接单位“非必要不转办”。同时，明确对于复杂事项，首接单位需牵头协调，相关协办单位紧密配合，从制度层面将模糊的“共同责任”转化为清晰的“首接主责”，实现了从“问题转着圈”到“首接扛起来”的根本转变，为诉求高效解决提供了坚实的组织保障。

畅通“协同链”

变“单打独斗”为“联动共治”

明确了“谁来牵头”，更要解决“如何协同”。《首接责任制》并非将压力简单下压至首接单位，而是配套建立了强有力的协同联动机制，为首接单位有效履职赋能。

针对职责难以瞬间厘清或涉及多部门的高频、疑难诉求，涪陵区创新设立联合研判机制。由首接单位发起，联合区委编办、区政府办、区司法局等权威部门，通过现场勘查、权责对表、专题会商等方式，按照“问题导向”和“结果导向”精准界定职能归属，明确牵头单位和协作路径。以饱受诟病的餐厅酒吧噪音扰民问题为例，通过联合研判，明确确立了由区生态环境局牵头负责噪声监测并提供专业支撑，区公安局对违反治安管理行为依法处罚，区市场监管局从证照管理角度协同约束的联动治理模式，形成了分工明确、齐抓共管的治理合力。

据悉，该机制运行以来，已累计召开5次跨部门协调会，成功解决12件长期悬置的疑难事项，有效破解了“九龙治水水不治”的困境，将制度优势转化为协同治理的实效。

筑牢“监督墙”

变“办了就行”为“办就办好”

确保制度生命力的关键在于执行与监督。涪陵区围绕《首接责任制》的落地，构建了覆盖“全办件、全流程、全周期”的立体化监督体系，以严密监督倒逼责任落实、提升办理质效。

线上，智治中心每日对在办事项进行常态化督导，实时追踪办理进度，对临近超期事项自动触发预警，实行分级督办，确保限时办结。

线下，对群众评价为“不满意”的办件，实行清单化管理、逐项销号，并倒查首接责任与协同责任落实情况。“监督机制就像给制度运行装上了‘探头’和‘警报器’，让敷衍塞责、推诿拖延无处遁形，推动问题从‘有回应’向‘真解决’转变。”涪陵区政务服务管理事务中心主任李清华说。

数据显示，《首接责任制》实施后，相关领域投诉案件的转办率显著下降，平均办理时长大幅缩短，群众满意度持续提升。“以前反映噪音问题，总觉得像皮球被踢来踢去。现在明显感觉不一样了，有专门部门第一时间联系，并且协调其他单位一起解决，效率高多了！”家住滨江路附近的居民张玲的感慨，道出了许多群众的共同心声。